财政部唯一指定政府sbf胜博发娱乐信息网络发布媒体 国家级政府sbf胜博发娱乐专业网站

服务热线:400-810-1996

当前位置:首页 » 购买服务 » 综合信息 » 地方

泰安进一步推行政府购买服务加快政府sbf胜博发娱乐改革

2017年10月12日 09:33 来源:泰安市人民政府网站打印

泰政办字〔2017〕71号

泰安市人民政府办公室关于进一步推行政府购买服务加快政府sbf胜博发娱乐改革的意见

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为进一步深化政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐改革,创新公共服务供给方式,提高政府sbf胜博发娱乐质量和效率,根据省政府办公厅《关于进一步推行政府购买服务加快政府sbf胜博发娱乐改革的意见》(鲁政办字〔2016〕207号)和省、市关于“放管服”改革的有关要求,结合我市实际,制定本意见。

  一、深入推进政府购买服务改革

  (一)扩大政府购买服务改革范围。加快推进政府购买服务改革,实现市直部门全覆盖。各级各部门要全面梳理承担的社会管理和公共服务职能,理清事权,切实将不该管的事项剥离出来,放给市场;将适合市场化方式提供、社会力量能够承担的事项,全部纳入政府购买服务范围,切实扩大政府购买服务支出规模。逐步开放公共服务市场,引导和鼓励社会组织、事业单位、企业和机构等社会力量广泛参与公共服务提供,促进公共服务的社会化、专业化和规范化,为社会提供更多更好的公共服务,增加人民群众的获得感和满意度。

  (二)拓展政府购买服务目录。在准确把握公众需要和社会力量承接能力的基础上,根据上级要求,适时修订市级《政府向社会力量购买服务指导目录》,将符合条件的社会管理和公共服务项目全部纳入指导目录。市直各部门要结合职责分工,分别编制本部门政府购买服务目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,为扎实推进政府购买服务夯实基础。各县(市、区)要根据经济社会发展水平、政府职能转变要求等因素,及时修订本级政府购买服务指导目录。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职能范围的服务项目,不得列入指导目录。凡列入指导目录并已安排财政资金的事项,均要推行政府购买服务。对暂时未纳入目录但确需购买服务的事项,报同级财政、机构编制部门核准后实施。

  (三)大力支持事业单位改革。统筹推进政府购买服务和事业单位改革,把政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要举措,通过深化事业单位改革为政府购买服务提供基础支撑。改进事业单位经费保障政策,探索对具备条件单位的财政拨款方式逐步转为政府购买服务支出。健全事业单位的政府购买服务、财政经费保障与机构编制管理协调约束机制,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,促进有条件的事业单位转为企业或社会组织。对新增的公共服务事项,适合采取政府购买服务的,尽量采取政府购买服务方式提供,原则上不再新增事业单位和事业编制。

  (四)积极培育社会组织发展。完善政府向社会组织购买服务的政策措施,不断扩大向社会组织购买服务的范围。加大财政扶持力度,支持社会组织发展和社会组织服务平台建设,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,提升其承接服务的能力和水平,加快形成一批社会需求度高、影响力大、品牌效果好的社会组织。

  (五)加强政府购买服务预算(计划)管理。各部门要根据政府购买服务目录,结合事业单位改革、行业协会商会脱钩等要求,规范编制年度政府购买服务预算(计划),确保政府购买服务事项“应编尽编、应买尽买”。财政部门要建立激励约束机制,在预算安排上加大对政府购买服务工作成效突出部门(单位)的支持力度。对部门(单位)主动采取政府购买服务方式实施的新增公共服务事项,预算优先予以保障;对适合由社会力量承担,不采取政府购买服务方式实施的项目,原则上不安排增量资金。 

  (六)健全政府购买服务制度体系。财政部门要发挥好牵头作用,及时总结、推广可复制的政府购买服务模式。制定政府购买服务竞争性评审和定向委托确定承接主体办法、事业单位政府购买服务实施意见、政府向社会组织购买服务实施办法,不断完善政府购买服务配套制度。各部门要建立健全内部管理制度,具备条件的尽快制定本部门(本行业)的政府购买服务改革实施办法。

  (七)规范政府购买服务行为。各部门要积极运用市场竞争机制,扩大政府购买服务通过市场和竞争方式确定承接主体的范围和规模,鼓励各类社会力量平等竞争、优中选优。结合行业特点,区分智力型、专业型、技术型和服务型等不同购买服务内容,发挥行业组织和专业咨询机构、专家等专业优势,综合物价、工资、税费等因素,合理制定购买服务的标准、质量控制措施。加强合同管理,明确细化合同条款,严格履行购买服务的监督检查和绩效评价主体责任,绩效考核结果作为结算购买服务资金、编制以后年度政府购买服务项目的重要参考依据。制定政府购买服务风险管控和应急预案,健全责任追究机制,完善违约补救措施,确保公共服务规范、正常供给。

  二、改革创新政府sbf胜博发娱乐执行方式

  (一)提高公开招标数额标准。将同一预算项目下,单项或批量sbf胜博发娱乐金额一次性达到200万元以上(含)的货物、服务类项目公开招标数额标准由100万元提高到200万元,切实提高sbf胜博发娱乐效率。

  (二)合理选择sbf胜博发娱乐方式。sbf胜博发娱乐人可根据项目特点选择适宜的sbf胜博发娱乐方式,充分发挥不同sbf胜博发娱乐方式的优势。对单项或批量sbf胜博发娱乐预算10万元以下,通用性强、标准统一的法律服务、公务印刷、工程监理、公务车辆维修以及年度内同级财政部门公布的其他定点sbf胜博发娱乐项目,预算单位可以从定点供应商中自主选择供应商并签订政府sbf胜博发娱乐合同;对政府sbf胜博发娱乐预算指标尚未批复下达或财政预算资金分年度安排但不宜按年度分拆的整体项目,sbf胜博发娱乐人确需提前sbf胜博发娱乐的项目实行“预sbf胜博发娱乐”方式。

  (三)灵活运用sbf胜博发娱乐组织形式。按照方便、高效的原则,赋予sbf胜博发娱乐人更多自主权。对同一预算项目下,单项或批量sbf胜博发娱乐预算20万元以下的货物、30万元以下的工程、10万元以下的服务sbf胜博发娱乐项目,预算单位可以按照《泰安市政府sbf胜博发娱乐sbf胜博发娱乐人自行sbf胜博发娱乐操作规程》的有关规定自行组织sbf胜博发娱乐。预算单位在一个预算年度内,货物、工程类项目自行sbf胜博发娱乐总额累计分别不得超过100万元,服务类项目自行sbf胜博发娱乐总额累计不得超过 50万元。对紧急sbf胜博发娱乐、涉密sbf胜博发娱乐以及水电暖气等不具有竞争性的sbf胜博发娱乐项目,经批准后sbf胜博发娱乐人可依法自行组织sbf胜博发娱乐。对sbf胜博发娱乐需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,可一次签订不超过3年履行期限的政府sbf胜博发娱乐合同。对履约延续性强、频繁更换服务商成本高或对正常工作开展存在较大影响的服务项目,可经财政部门核准后,续签原则上不超过5年的服务合同。续签合同的服务内容、数量、标准、金额原则上不变。

  (四)简化政府sbf胜博发娱乐进口产品审核程序。sbf胜博发娱乐人申请购买进口产品,属于年度山东省省级政府sbf胜博发娱乐进口产品目录以内的,无需进行审核。年度执行中确需sbf胜博发娱乐进口产品且不属于进口产品目录内的,按照《财政部政府sbf胜博发娱乐进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)的规定执行。

  (五)探索实践“互联网+政府sbf胜博发娱乐”模式。按照服务优化、成本降低、信息透明、数据共享的原则,建立符合国家规定标准的统一、规范、高效、便捷的政府sbf胜博发娱乐电子商务平台,鼓励电商和其他市场供应主体积极参与。将预算金额小、标准化程度高的货物和服务纳入电商平台,多方式、多渠道满足sbf胜博发娱乐人的sbf胜博发娱乐需求。

  (六)赋予高等院校、科研院所更多sbf胜博发娱乐自主权。高等院校、科研院所可自行组织科研仪器设备的sbf胜博发娱乐活动,并自主选择科研仪器设备类评审专家。在政府sbf胜博发娱乐预算内,高等院校、科研院所可根据需要自主调整sbf胜博发娱乐项目。高等院校、科研院所sbf胜博发娱乐进口科研仪器设备,实行备案制。

  (七)充分发挥政府sbf胜博发娱乐政策功能。sbf胜博发娱乐人和sbf胜博发娱乐代理机构要积极落实政府sbf胜博发娱乐扶持中小企业发展的政策,扩大中小企业市场份额;贯彻落实节能产品和环境标志产品强制sbf胜博发娱乐和优先sbf胜博发娱乐政策,促进实现节约能源、保护环境、友好发展的目标;结合政府购买服务改革,推动传统文化的保护、传承与发展。

  三、着力提高政府sbf胜博发娱乐管理服务效能

  (一)强化sbf胜博发娱乐人主导地位。sbf胜博发娱乐人要依法编制、执行政府sbf胜博发娱乐预算,实现“应编尽编、应采尽采”。加强需求管理和前期论证工作,确保sbf胜博发娱乐需求合规、完整、明确。按照注重业绩、诚实信用、竞争择优的原则,科学编制sbf胜博发娱乐文件,不断提高sbf胜博发娱乐结果的综合性价比。建立健全内部控制制度,形成分工有序、权责明确、运行规范的工作机制。强化风险防控意识,制定责任明晰、措施有力、机制完善的应急预案。全面公开政府sbf胜博发娱乐信息,主动接受社会监督。更加注重结果导向,依法履行履约验收、资金支付、绩效评价等责任。

  (二)促进sbf胜博发娱乐代理机构规范发展。引导sbf胜博发娱乐代理机构提高确定sbf胜博发娱乐需求、科学编制sbf胜博发娱乐文件、优化sbf胜博发娱乐程序等专业化服务水平。加强对代理机构从业人员的培训,提高执业水平。建立代理机构综合评价机制,促进代理机构诚信执业。按照“宽进严管”的要求,实行“双随机”抽查机制,以政府sbf胜博发娱乐项目为重点,加强对sbf胜博发娱乐代理机构执行质量的监督检查,提高其依法、规范、高效组织政府sbf胜博发娱乐活动的能力。

  (三)建立评审专家库动态管理机制。加强源头管理,严格按照标准和条件把好评审专家库入口关。加强培训指导,提高评审专家的整体素质。加强使用管理,政府sbf胜博发娱乐项目原则上应当从省级评审专家库中随机抽取评审专家,实现系统随机抽取、自动语音通知、名单加密保存。加强对参加政府sbf胜博发娱乐项目的评审专家评价考核、处理处罚等监督管理。

  (四)优化政府sbf胜博发娱乐监管服务。加强政府sbf胜博发娱乐信息化建设,进一步完善政府sbf胜博发娱乐业务平台,将监管要求、制度规定、服务措施嵌入系统中,各政府sbf胜博发娱乐参与主体同平台办理业务,以信息化促进政府sbf胜博发娱乐活动标准化、规范化、便捷化。畅通供应商救济渠道,sbf胜博发娱乐人、sbf胜博发娱乐代理机构不得以任何理由拒绝供应商依法提出的质疑。财政部门要按照依法依规和公平公正原则,及时处理供应商依法提出的投诉,维护公共利益和各方当事人合法权益。

  四、切实完善工作保障机制

  (一)健全工作推进机制。建立推进政府购买服务改革协调机制,统筹推进全市政府购买服务改革,研究拟订政府购买服务改革目标、政策措施和制度办法,研究解决政府购买服务改革推进过程中出现的困难和矛盾,以及跨部门、跨领域的改革重点难点问题,推动政府购买服务改革扎实开展。各级要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,完善组织领导体系,明确部门职责分工,凝聚改革共识和工作推进合力,为政府sbf胜博发娱乐和政府购买服务改革规范有序开展提供有力保障。

  (二)加强制度建设。有关部门要根据上级关于政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐改革工作的顶层设计及法制建设进程,结合我市实际,认真总结政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐经验,科学规划设计我市政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐制度建设,及时制定、修订相关配套制度,为深入推进政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐改革提供制度保障。

  (三)加大信息公开力度。按照信息准确、内容规范、渠道统一、告知广泛、利于查询、合法有效的要求,建立全市统一的信息公开机制,增强政府购买服务和政府sbf胜博发娱乐透明度及公信力,保障当事人和社会公众的知情权、参与权、监督权。财政部门要加强对政府sbf胜博发娱乐和政府购买服务信息公开的监督、检查、考核、评价。

  (四)推进信用体系建设。建立政府sbf胜博发娱乐信用信息记录、查询和使用制度。对政府sbf胜博发娱乐供应商、代理机构和评审专家的不良行为予以记录,纳入省市公共信用信息平台管理。在政府sbf胜博发娱乐活动中,要查询市场主体信用记录或要求其提供信用报告,优先选择信用状况良好的市场主体。依法限制失信主体参与政府sbf胜博发娱乐活动,积极推进政府sbf胜博发娱乐领域联合奖惩工作。

  (五)强化政策宣传。要充分运用广播、电视、报刊及网络、移动终端等媒体,广泛宣传有关法律法规、改革经验、热点信息等,正面回应社会关切,避免因信息不对称带来的负面影响,努力为政府sbf胜博发娱乐和政府购买服务改革营造良好舆论环境。

  泰安市人民政府办公室

  2017年9月25日  

博评网